——闵行区党建引领基层议事协商体系建设纪实
小区停车位怎么改？外卖骑手进门难不难？整治楼道堆物有没有长效办法……在闵行区，这些与居民息息相关的“关键小事”，正通过一个个议事协商平台，从“吐槽”变成议题，从“金点子”变成“金钥匙”。
众人的事情，众人来商量。据统计，近年来，闵行区将基层议事协商作为党建引领基层治理的重要抓手，已建立各类议事协商载体50余个，每年开展议事协商活动近万场，推动基层治理从“为民做主”向“由民做主”转变，让全过程人民民主在基层触手可及、可感可知。
议题从哪里来 多元渠道打通“民意直通车”
基层议事协商的第一步，是搞清楚“议什么”。闵行的回答是——让群众来点题，用脚步来选题，让数据来出题。议题来源不能“拍脑袋”，也不能只依赖单一渠道。闵行逐步构建起“线上与线下结合、常态化与主题式并行”的多元议题征集体系。
走访调研，从“拉家常”中捕捉急难愁盼。“四百”走访是闵行社区工作者触达居民最直接的方式。虹桥镇龙柏三村居委会深入开展“四百”走访，依托社区活动、议事平台等载体，组织工作人员主动走进居民生活，在“拉家常、听心声”中精准捕捉群众的急难愁盼问题。浦锦街道浦恒北苑依托“四百”走访、居民意见箱等渠道，累计收集诉求4300余次，梳理出粪便清理、流浪猫治理、文明养宠等50条高频问题，经社区党组织会议酝酿，最终锁定“人宠友好社区建设”主题开展议事协商。而在华漕镇王泥浜村，面对外来租客与本地村民比接近11:1的“城中村”治理困局，党支部将人房管理拓展到最小单元格——“户”，推选“户管家”，把议题收集触角延伸到每户人家，让过去“没人听”的诉求变成了“有人理”的议题。
线上收集，让民意24小时不打烊。闵行区通过构建多元线上议题收集网络，将民意表达从“面对面”延伸到“屏到屏”。新版“社区云”平台的“议事厅”“问卷调查”等功能，让居村可定向发布议题征询，在数字空间搭建起全天候的议事通道。“码上约”微信小程序支持文字、语音、视频等多种反映形式，以“智能派单”机制实现诉求快速流转，平均办结时长3天，26.7%的工单能在1天内完成办结。更为关键的是，线上线索正越来越多地转化为具体的议事协商实践。比如，莘庄镇的“帮帮团”志愿服务线上求助平台在报春一村、水清三村等10个小区运行，居民扫描居委会张贴的二维码即可填报诉求。常女士抱着“试一试”的心态反映了楼上漏水问题，不到30分钟，志愿者便上门了解情况。居委会后台同步接收信息，简单事项直接派单处理，复杂矛盾则转入议事协商程序——针对邻里积怨、公共区域占用等高频问题，居委会组织业委会、物业、律师、居民代表等多方召开专题议事会集中协商调解，辖区内矛盾纠纷类警情量显著下降。
12345热线数据，从数据研判中提炼共性问题。闵行区将12345市民服务热线作为基层治理的“数据源”进行系统挖掘。2025年，闵行“12345”热线承办工单14万件，区城运中心通过大数据分析，以生活社区内、外两个维度为切入口，梳理出群租乱象、噪音扰民、宠物问题、新能源汽车充电桩等年度“墙内”“墙外”十大民生热点。虹桥镇虹梅网格则通过走访调研、12345热线诉求分析、专题座谈等多维举措，构建起“未诉先办”的治理新格局。梅陇镇同样依托12345热线督办等多种渠道，全面摸排街区噪声污染源、影响范围及群众核心诉求，分类建立问题台账。浦江镇瑞和综合网格通过每周的12345热线数据分析，确定“大治河公园非机动车规范管理”作为网格攻坚难题，并面向周边8个居村征求意见，切实把民情民意转化为协商的“议题源”，最终推动改造方案落地。
从“敲门走访”到“码上约”，从问卷调查到热线数据，从联合接待到专题征集——闵行构建的多维立体化议题收集网络，正将一个个群众的“金点子”源源不断地输送到议事协商平台，真正实现了“议题从群众中来、协商到群众中去”。
谁来参与 从“少数人说了算”到“众人商量办”
议事主体是否多元，直接影响协商的“含金量”。闵行的探索是——根据不同议题精准匹配参与主体，让每一个利益相关方都有代表坐在桌前。
制度筑基
“三三四”机制保障参与公信力。2025年7月，闵行区委社会工作部在浦锦街道打造全市首个基层议事协商体系建设观察点，联合高校首创议事协商标准化流程，核心便是“三三四”议事主体遴选机制——社区党组织、居委会、物业公司等“固定主体”占30%，公安、城管、行业协会等“公共主体”占30%，利益攸关居民通过“问卷星”报名加随机抽取形成“利益主体”占40%。这套机制从源头堵住了“小众代表”的漏洞。为了进一步推广“三三四”机制，区委社会工作部开展了“基层议事协商的目标与方法”专题讲座，针对议事协商的制度设计、参与机制、流程闭环等方面内容，为居村、网格进行全覆盖赋能。闵行区委社会工作部相关负责人介绍：“我们希望参与议事的人是有代表性的，之前有的议事会甚至成了‘一边倒议事会’，有人认为自己‘被代表了’，削弱了协商的公信力。”“三三四”机制的推出，让这一问题有了制度解法。上海外国语大学全球城市基层治理研究中心主任俞祖成教授评价：“这套标准的核心是把碎片化经验转化为制度化的成果，让基层协商成为真正的民主训练场。它解决的不仅是利益分配问题，更培育了参与意识、公共责任与理性精神。”
精准画像
不同议题匹配不同主体。梅陇镇高兴花园是一个建于20世纪90年代的老小区，住着6000余名居民，停车难、房屋漏水等问题困扰居民多年。社区党总支创新搭建“红翎、乐龄、畹豆、兴邻”四大议事会平台，覆盖党员、长者、儿童及外部专业力量。其中，“红翎议事会”聚焦制度性难题，业委会主任劳雅琴和党员骨干牵头组织多场专题协调会，经实地调研和反复论证，以草坪砖与绿化带结合的方式成功“挤”出165个停车位。“乐龄议事会”由20余名老党员和志愿者组成，建立了“每日一问一巡一拍照”制度，刮风下雨从不落下。“畹豆议事会”专门为孩子们设立，小区毗邻闵行区实验小学，孩子们成了社区治理的“小参谋”，通过墙体彩绘、绿化方案讨论等活动，把创意转化为建设成果。莘庄镇绿梅三村居委会围绕党群服务站建设，通过全覆盖调研和8场“一莘一议”议事会，鼓励居民全过程参与设计，最终将居民设计的社区LOGO和分层分类的空间构想变为现实，打造符合群众期盼的全龄友好“社区客厅”。
跨越国界
外籍居民为社区事务建言献策。华漕镇集聚了近万名来自78个国家和地区的外籍居民，区域范围内共有13个涉外国际小区、4所国际学校、8家国际医疗机构。如何让外籍居民从“走不进去、请不出来”变为“主动参与”？华漕镇摸索出协商共治、规则共建、“多格合一”、文化交融的“四维”工作法，依托“外籍居民议事会”平台召开议事会40余场，2026年累计召开8场，内容涵盖出入境服务咨询、小区物业管理、志愿者积分管理等。在国际社区中心以双语模式征询关于《上海市爱国卫生与健康促进条例（草案）》的44条建议中，外籍人士提出的2条具体建议被市人大采纳并收录进条例。今年议事会品牌再升级，增加实地参观环节，来自巴基斯坦、加拿大、韩国等地的外籍人士围绕生活服务、就业政策、志愿服务等畅所欲言。
凝聚“新”力量
从“过客”变“伙伴”。针对外卖骑手等新就业群体，颛桥镇打造“田园恳谈会”，邀请职能部门、居委会、物业与骑手面对面，直面“进门难”“停车难”等问题。古美路街道的恳谈会上，饿了么骑手王亚州一句“做骑手这五年，我想把每一份餐安全送到”道出无数配送员心声。会上不仅探讨了“白名单”“接力点”等具体方案，更有人喊出“我们熟悉社区的每个角落，也想为社区做点事”。七宝镇召开优化骑手配送环境协商会，顺丰速运和饿了么的站点负责人、骑手代表与政府部门、社区、物业面对面，围绕“配送时间与安全的平衡”“快递外卖进园区与物业管理的难题”“新就业群体协同治理机制”坦诚交流。在新型居住社区，马桥华润有巢搭建“有巢YI家”议事平台，整合住户、运营、物业三方力量，参与功能空间设计，推动配套方案优化，881路公交增设站点、卫生服务站推出“延时诊疗”等诉求逐一落地，从租客到“社区主人”，身份的转变始于“被听见”的那一刻。
从老人到儿童，从本地居民到外籍人士，从住户到骑手，闵行的议事平台让不同身份、不同年龄的人都能找到位置、发出声音。
如何议出实效 全流程闭环让协商“落地有声”
议事不是目的，解决问题才是。闵行议事协商的生命力在于打通从议题到落地的全流程闭环，让“议而有决、决而有行、行而有果”。
全链条闭环让协商更高效。华漕镇王泥浜村党支部推选“户管家”进行人房管理，将外乡人吸纳为“新村民”，通过“议家亲”议事平台就飞线充电展开民主讨论。村党支部书记金爱芳说：“我们梳理了全村非机动车的数量，并摸排了集中充电的点位，最终按照1:2的配比，在村里建设了22个集中充电桩点位，总计1700个充电端口，以满足村民租客的充电需求。”从议题的诞生——“户管家”反映诉求，到协商过程——民主讨论、充分酝酿，再到成果落地——集中充电点位建成投用，该村打造了“民主协商—民主决策—民主管理—民主监督”的全链条闭环，也因此被评为全国乡村治理示范村。
数字化赋能让监督更透明。古美路街道打造“古美·治立方”智慧治理平台，依托“随申办”实现“掌上治理、指尖参与”。业主大会电子表决系统支持线上线下两种方式，线上投票两三分钟即可完成。万源城御璄小区业委会候选人表决中，100多户无法到场业主通过电子系统参与，业主大会整体参与率73%以上。开票时大屏幕实时更新表决比例，全过程公开透明。马桥镇依托区块链技术推出“马尚投”，在禹洲府小区业主表决大会中采取“线上教程+上门指导”双轨模式破解老年群体“数字鸿沟”，最终参与率高达89%。
三级议事体系让不同层级治理难题有了协商平台。闵行议事协商能“落地有声”，深层支撑是“综合网格—居村—楼组”三级议事体系的精准赋能。在网格层面，马桥镇银春综合网格针对华银坊小区车位缺口近300个的跨部门难题，通过综合网格周例会及居民区“四位一体”会议，会同业委会成员、居民代表、物业等多元主体反复协商，就“南围墙外移”达成共识，最终新增近100个车位及1个非机动车棚。在居村层面，浦锦街道浦恒北苑的“人宠友好”议事，最终形成《宠物友好公约》草案，提交居民大会通过后纳入居民自治章程，成为小区人人遵守的行为准则。在楼组层面，七宝镇九歌花园30部老旧电梯全面更新，每个楼道物色“更梯召集人”穿针引线，面对一楼居民顾虑和“准妈妈”焦虑，施工方调整开工时间、物业承诺“随叫随到”，居民提出“共享电梯”方案，1626位居民的“无梯生活”在一次次楼组议事中得到贴心保障。三级体系层层递进，让“小事不出楼组、大事不出居村、难事不出网格”成为现实。
凝识聚力 即便没有“硬成果”，也能在对话中收获共识
议事协商的成效，不能仅用“有没有解决问题”来衡量，有时候，搭建沟通桥梁、消除误解隔阂、凝聚行动共识等更具价值。
协商本身即价值。虹桥镇名都古北社区每月一次的“自言治语”议事会，有些问题需要较长时间推进。但无论结果如何，议事会已成为社区治理的“定盘星”——居民知道有地方说话、说话有人听、听了有回音。七宝镇靠“蒲”议事会的培训示范课上，围绕“如何‘扮靓’七宝迷你马拉松”这一主题，美好社区治理师与社工们就氛围布置、路线设计、安全保障等细节展开讨论，在潜移默化中培育了“有事好商量”的社区文化。
互动中增进社会资本。虹桥镇高科技园区汇聚了大量科技企业和青年白领，平日里工作节奏快、交际圈相对封闭。“白领午间议事会”利用午间一小时，围绕子女暑期实践、园区公共空间优化、职工技能培训等话题展开讨论，让平日里互不相识的白领围坐到一起。持续的沟通不仅让管理方更懂白领需求，也让白领在跨行业、跨企业的对话中拓宽了信息获取渠道、积累了宝贵的职场资源。闵行区委社会工作部相关负责人表示：“议事协商平台的价值，不仅在于解决了多少问题，更在于让原本孤立的个体在互动中找到连接点，让议事主体从‘陌生人’变成‘熟人’，这才是最宝贵的无形财富。”
从“议事”到治理共同体建设。当议事成为习惯，社区治理的生态便悄然变化。在华漕国际社区，外籍居民从“被服务方”向“服务方”转变，不仅参与议事，更组建培育了中外籍志愿者团队。华漕镇社会工作办表示，下一步还将推行“外籍志愿者孵化计划”，通过建立积分奖励机制形成“志愿服务—积分兑换—权益回馈”的闭环体系，推动外籍居民更加融入社区，增强社区共治合力。
在利益多元、诉求多样的现代社会，让所有人都满意几乎不可能，但让更多的人来参与、来表达、被倾听，则是完全可能的。从载体建设到体系构建，从精准选题到多元参与，从全流程闭环到三级体系支撑，从解决具体问题到培育治理生态——闵行的议事协商实践层层递进、不断升华，诠释着全过程人民民主的真谛。
商以求同，协以成事。闵行将持续深化基层议事协商，让“有事好商量”成为基层治理常态，让每一个“金点子”都有机会变成造福众人的“金钥匙”。